为盘活企业闲置资产，实现灵活抵押融资，破解中小微企业用地用房难题，助推我区加快工业产能发展，区自然资源和规划分局在充分调研论证基础上，按照省市相关文件要求，2025年4月7日，经管委会批准印发了《工业标准厂房分割及分割转让登记实施细则（试行）》（ 聊高新区管发〔2025〕10号）（以下简称《实施细则》）。为分析该项工作落实情况，区自然资源和规划分局组织开展了实施效果评价，相关内容如下。
一、政策主要内容
《实施细则》包括适用范围和条件、分割及分割转让基本要求、审查机制3个部分，明确了工业标准厂房分割及分割转让的办理区域，解读了工业标准厂房的含义，制定了6部门联合区级审查。为避免发生无序竞争、变相房地产开发等违规行为，特别指出了3条原则底线，一是坚持集约节约，鼓励形成产业集群集聚；二是坚持试点先行，鼓励条件成熟项目先行先试；三是坚持底线思维，严防改变工业生产用途、违规销售，以工业用地从事住宅和商业开发。
二、政策实施情况
区自然资源和规划分局以创新开展工业标准厂房分割登记为“小切口”，持续推动不动产登记便利化改革，靶向发力解决企业“急难愁盼”，不断展现优化营商环境“大作为”。
（一）深入调研，通过深入调研分析企业诉求。
（二）同心协力，靠前推动解读政策。广泛加强政策宣传，
（三）上下联动，部门互动落实政策。自然资源部门发挥牵头揽总作用，主动加强同企业、联审成员单位的沟通协调，及时解决问题，畅通办理流程，会同住建、行政审批、应急管理等部门联合审查，协同压缩办结时限。
三、政策初步成效
目前，全区已有6家企业完成分割登记转让。
（一）实现灵活融资。分割登记后，企业可根据资金需求精准使用产权，选择适量不动产抵押融资，解决了以往按幢抵押“少贷多押”“二押难度大”等问题；如有大量资金需求，可突破单笔抵押金额上限，将厂房全部抵押实现不动产最大融资价值；金融机构可优化风险管理，明晰产权，解决无物可抵，有房难押的问题，提高了放贷积极性。较分割前，企业综合贷款额度增加50%以上，融资成本降低30%以上。
（二）破解用房难题。中小微企业可以到产业园区购置厂房、个性化定制生产用房，解决了建厂用地难、周期长、成本高等问题，改善了企业生产条件、发展预期，促进了项目快速投产、产业集聚发展，培育发展新质生产力。
（三）盘活闲置资源。分割改造能够盘活“沉睡”资源，降低转让难度，提高固定资产使用效率，优化土地市场供应，企业固定资产长期处于闲置状态，提出分割转让需求，自然资源部门主动上门帮助办理分割登记，协助实现“二次招商”，有效促进了资源有效利用，推动工业产业向产值最大化转型升级。
四、政策评价结论
《实施细则》是区自然资源和规划分局结合国家、省市各级政府大力推动工业产业集群集聚的发展方向，贴合我区工业园区的发展实际需求制定，对工业项目高质量发展起到积极推动作用。随着工业产业转型升级的不断推进，工业发展的形态和模式发生了深刻变化，用地用房需求呈现多元化趋势，工业标准厂房分割转让，有助于中小微企业根据自身发展需求购入厂房，同时办理产权证后可以转让和抵押，破解融资难题；有助于标准厂房产权人摊薄厂房使用、购买成本，减轻转让压力。
五、下步工作计划
下一步，区自然资源和规划分局将继续执行各项助企惠企政策，紧盯企业群众需求，不断创新服务举措，全面优化营商环境，特别是在加大对企支持、助企发展等方面，提供有力政策保障和便捷服务，进一步激发全区工业活力，助推工业产业实现高质量、可持续发展。
