文稿解读：关于《聊城高新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的解读
时间：2024-06-02 15:11:45
一、起草背景
大规模设备更新和消费品以旧换新，既有需求侧又有供给侧，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，既利当前更利长远。全国各地都在全力抓这项工作，习近平总书记更是亲自谋划，要求推动先进产能占比持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。国家、省和市相继出台了有关政策，为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署和省委、省政府有关工作安排，落实《聊城市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求，结合高新区实际，特制定本实施方案。
二、编制依据
（一）编制依据。该文件依据《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《山东省人民政府关于印发山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（鲁政发〔2024〕3号）、《聊城市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（聊政发〔2024〕2号）等文件要求。
（二）编制过程。《实施方案》编制过程中，区工作专班办公室组织各有关部门（单位）研究提出各领域贯彻落实省、市《实施方案》目标任务的具体推进措施。5月21日，区工作专班组长组织召开专题会议，会议听取了《实施方案》起草情况的汇报，各参会人员对《实施方案》进行了现场讨论，并提出修改意见。会后，区工作专班办公室与各单位沟通对接，对《实施方案》进行了修改完善，并完成了所有涉及部门（单位）的会签，通过司法分局合法性审查。
三、主要内容
《实施方案》核心内容可概括为“十大工程”、30项具体措施。
第一部分，总体要求。明确到2025年、2027年两个时间节点的主要目标。
第二部分，实施路径。国家明确实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。山东在此基础上，突出工业大省特点，增加高水平工业技改、高品质供给，拓展为“六大工程”。聊城市将农业、交通、建筑和市政、教体文旅、医疗五个领域的设备更新行动单列出来，拓展为“十大工程”。为落实好市方案各项工作，全区方案大框与市方案相对应，拟实施“十大工程”。分别是工业技改提级、农业机械装备升级、交通运输设备绿色转型、建筑和市政基础设施设备更新、教体文旅设施更新、医疗设备更新、消费品以旧换新、高品质供给升级、高效能循环利用、全方位标准提升。这十个大工程，解答了“新”从哪里来、谁去换“新” 、“旧”到哪里去的问题。同时，制定了7项保障措施，明确了组织领导、财税金融支持、要素保障、项目服务、舆论宣传等工作措施，解答了政府干什么、钱从哪里来、如何调动积极性的问题。
第三部分，保障措施。《实施方案》明确了七项保障措施:一是加强组织领导。坚持党的领导贯穿工作各方面全过程，完善推进机制，要求各单位安排专门的工作力量，形成工作合力;二是加大财政支持力度。统筹大规模设备更新和消费品以旧换新相关专项资金，加大支持力度。三是落实税收优惠政策。精准高效落实好结构性减税降费政策，加大企业购进设备、安全生产等专用设备投资额抵免等优惠政策的落实力度。四是优化金融支持。搭建政金企对接平台，引导银行机构加大对制造业优质企业及重点项目信贷支持力度。五是提升要素保障水平。保障企业技术改造项目用能和用地需求。六是提升项目服务水平。加强设备更新项目谋划储备，以市“重点项目全周期协同管理系统”平台为依托，分领域建立设备更新动态项目库，实施全生命周期协同管理。开辟设备更新重点项目绿色审批通道。七是营造浓厚氛围。做好政策解读、典型宣传、深度报道，充分展示亮点经验，营造浓厚舆论氛围。
四、实质性解读
《实施方案》作为贯彻落实文件，紧紧围绕国务院实施的设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”、省“六大工程”和市“十大工程”33项推动措施，提出我区三年总体目标和落实举措。在与市《实施方案》整体统一的前提下，明确到2025年、2027年两个时间节点的9项定量指标，包括高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重、报废汽车规范回收拆解量、二手车交易量与新车销售比值、废旧家电回收量、规模以上工业企业数字化转型覆盖率、重点行业低于能效基准水平的更新改造完成率、报废汽车回收量较2023年增长率、二手车交易量较2023年增长率、废旧家电回收量较2023年增长率，确保主要指标不低于现有水平。《实施方案》逐条对应市《实施方案》明确具体目标、责任单位，并结合高新区实际突出重点、细化措施。
初步估算，全区大规模设备更新和消费品以旧换新资金需求123.2亿元。
（一）关于设备更新改造。工业技改方面，2023年全区企业技改投资38.56亿元，预计2024-2027年需求121.77亿以上。建筑市政方面，设备设施更新和供水等更新改造需求9557万元。农业农村方面，更新农机 36台套，需求60万元。教育体育方面，更新教学设备2100台套，需求 1269万元。文化旅游方面，设施提升、场所改造等需求2559万元。医疗卫生方面，更新医疗设备54台套，需求424.9万元。
（二）关于消费品以旧换新。家电方面，全区拥有量 18万台，每年需淘汰1万台左右，预计每年家电以旧换新可拉动消费3000万元以上。汽车方面，全区新能源汽车保有量1500辆，目标到2027年突破3600辆，预计拉动消费3亿元左右。
（三）关于废旧家电等大宗产品循环利用。全区共有报废汽车回收拆解企业1家，年拆解能力1.5万辆，2023年回收拆解报废汽车945辆。有二手车交易企业2家，2023年完成交易271台。2023年全区再生资源回收总量 1.06万吨。
（四）关于我区产业。拥有新能源新材料、高端装备制造、医养健康、新一代信息技术四大主导产业，主要产品涉及化工新材料、纺织机械、数控机床、医疗设备、汽车车轮及零部件、激光设备等。这些产业既是开展设备更新的重点，又是提供高品质消费品的基础，我们将进一步研究，做好产业发展和政策落实的衔接。
五、与上级政策异同点
为落实好市方案各项工作，全区方案大框与市方案相对应，拟实施“十大工程”。重点实施工业技改提级工程，并结合全区化工行业装置工艺风险大的特点添加“深入实施本质安全提升行动”这条具体措施。
六、解读机构
解读机构：高新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班办公室
联系人：于晓娜
联系电话：0635-8507153
