文稿解读：聊城高新技术产业开发区管理委员会关于《聊城高新技术产业开发区顾官屯镇华集村村庄规划（2022-2035）》的批复
时间：2022-07-20 13:38:46
一、政策背景
(一)乡村振兴战略谋划中国农村巨变蓝图。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，为新时代农村发展擘画了宏伟而美好的蓝图，那就是“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。村庄规划是实施乡村振兴战略的一项基础性工作，是实施乡村振兴战略的重要举措。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划要整合村庄土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划。
(二)山东省整体要求。山东省委、省政府印发《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，要求各地各部门结合实际贯彻执行。规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、的总要求,对山施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，明确提出实施乡村振兴战略，打造乡村振兴齐鲁样板，必须统筹生产、生态、生活一体布局，实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的愿景目标。提出到2022年，乡村振兴取得重大突破，全省30%的村基本实现农业农村现代化;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化，齐鲁样板全面形成;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现的阶段目标。
(三)聊城化工产业园周边村庄搬迁安置需要。根据《石油化工企业卫生防护距离》要求，为保障村民居住环境，化工企业周边2公里范围内不允许建设居民区。因此，聊城化工产业园(鲁西化工)2公里范围内村庄搬迁安置需求迫切。为做好聊城化工产业园(鲁西化工)周边村庄搬迁安置，启动了高新小镇规划建设工作。高新小镇位于聊城高新技术产业开发区许营镇东南部，距聊城市区约5公里，距许营镇驻地约3.5公里，距聊城化工产业园约2公里。境内有省道 329 穿过，交通非常便利。高新小镇实际需承担25个村的搬迁安置，其中包括许营镇民王屯村、武庄村、栾庄村、沙刘村、后王村5个村;顾官屯镇华集村、枣寨村、张洪津村、索集村、四合村、高庄村、前王村、章凌村、吕庄村、辛庄村、常庙村、扒刘村、李堂村、刘海村、苏庄村、邢庄村16个村;另外承担许营镇因四新河、市区大东环建设拆迁涉及的许营村、李楼村、武楼村、三亢村4个村，159 户的安置。高新小镇需安置共计5119户，15601人。
(四)高新小镇配套建设需求迫切。高新小镇项目是山东省美丽宜居乡村建设工程，聊城市重点民生工程。目前，一期已开工建设，并且主体已经完工。根据现场调研，高新小镇(一期)生活污水的主要来源分为安置房居民生活污水、小区内幼儿园及配套卫生院、商铺等生活污水。项目一期工程建设完成后即将交付使用，污水处理站等相关配套设施亟需同步投入使用。
二、决策依据
依据《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正)《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第743号)、《基本农田保护条例》(2018年)、《土地复垦条例实施办法》(2019年修正)、《山东省城乡规划条例》(2012年)、《山东省乡村振兴促进条例》(2021年7月)、《山东省村庄规划技术规范》(征求意见稿) 果村村在短划 一说明书、《山东省社区生活圈规划技术导则(试行)》(征求意见稿)《聊城市国土空间规划管理技术规定》(2021年版)、《聊城市城市总体规划(2014-2030年)》、《聊城市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、《聊城市市辖区村庄布局规划(2020-2035年)》、《聊城高新技术产业开发区顾官屯镇总体规划(2013-2030年)》
三、出具目的
多规合一，注重统筹安排。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划。合理确定村庄发展定位与规模，统筹安排村庄生产、生活和生态空间。
保护生态，注重绿色发展。加强对各类生态保护地和优质耕地等的保护，整体推进山水林田湖草综合整治和生态修复，实现绿色发展、高质量发展。
分类对待，强调因地制宜。结合本地经济社会发展条件、产业特色等，因地制宜地提出具有针对性、可操作性的规划策略和空间建设安排。
保护文脉，凸显乡土特色。注重对自然资源、历史人文资源等的保护与科学利用，保护传统建筑风貌、农业景观，营造具有地方特点的人居环境。
以人为本，注重村民主体。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，充分听取村两委和村民意见，关注最实际的问题与最基层的发展需求。加强对村民的宣传，引导村民积极参与村庄规划的编制与实施工作。
四、重要举措
（一）用地规模。规划期末，华集村土地总面积157.24公顷，其中农林用地面积为128.37顷，建设用地面积为24.63公顷，陆地水域面积为4.24公顷。农林用地中，耕地面积 101.3公顷，林地面积 24.55 公顷，园地面积 0.1公顷，种植设施建设地面积0.48 公顷，村道用地面积1.94公顷。建设用地中，工业用地 6.45 公顷公路用地 9.63 公顷，公用设施用地 0.75 公顷，留白用地 7.8 公顷。
（二）耕地和永久基本农田保护。严格保护耕地和永久基本农田，依法依规做好耕地占补平衡。非农业建设确需占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，开垦与所用耕地质量和数量相当的耕地，确保耕地总量不减少，通过高标准农田建设项目的实施，改善农业基础设施，提升农田质量，改善农业生产条件。规划至2035年，华集村耕地保有量不低于1013公顷，永久基本农田保护面积不低于58.93公顷(以批复的聊城市国土空间总体规划为准)。
（三）村庄建设用地规模。编制村庄规划能够调节全域土地利用结构，优化土地利用方式，提高土地利用集约程度，有助于解决建设用地布局不合理、利用率不高等问题。规划至2035年，村庄建设用地总规模控制在24.63公顷以内。
（四）村庄生态保护目标。通过严格控制村庄建设用地的使用，提高土地集约节约利用水平，保障村庄生态环境不被破坏。华集村生态保护主体是林地和坑塘沟渠，林地面积不低于24.55公顷，规划杭塘沟渠面积不低于4.24 公顷。
(五)三区划定。一是生产空间即以提供农产品为主体功能的国土空间，主要为永久基本农田和一般农用地。面积约为128.44公顷，占总用地的81.68%。二是生态空间具有自然属性的，以提供生产服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括坑塘、乔木林地等。面积约为28.8公顷，占总用地的18.32%。
五、范围与期限
(一)规划范围。本次村庄规划范围为华集村全域国土空间，总面积约157.24 公顷，村庄未来发展建设不得超出此边界。
(二)规划期限。规划期限为2022-2035年。其中近期至2025年，远期规划2035年
六、解读机构及咨询方式
政策解读单位：高新区自然资源和规划分局
具体联系人：冯全成
咨询电话：0635—8509075
