文稿解读：关于《高新区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》的解读
时间：2023-09-26 16:40:20
一、起草背景
党的二十大报告指出“推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系”“倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。“无废城市”建设是在国家生态文明建设的大背景下，党中央、国务院直接推动的一项生态文明改革任务，具有重要战略意义。
2022年4月24日，生态环境部印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》（环办固体函〔2022〕164号），聊城市成功入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。为加快推进聊城市“无废城市”建设工作，2022年12月31日，聊城市人民政府印发《聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》（聊政字〔2022〕35号）文件。
该方案以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，筑牢“绿水青山就是金山银山”理念，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，立足经济社会全面绿色转型，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极融入绿色低碳高质量发展先行区建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化，为实现“六个新聊城”的奋斗目标提供巨大动能和根本保障。
二、制定依据
该文件依据《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》；《中华人民共和国循环经济促进法》；《中华人民共和国环境保护税法》；《中华人民共和国黄河保护法》；《城市市容和环境卫生管理条例》；《农用薄膜管理办法》；《清洁生产审核办法》；《农药包装废弃物回收处理管理办法》；《山东省环境保护条例》；《山东省固体废物污染环境防治条例》；《山东省生活垃圾管理条例》；《山东省清洁生产促进条例》；《山东省医疗废物管理办法》；《山东省餐厨废弃物管理办法》；《聊城市生活垃圾分类管理办法》；《聊城市人民政府关于印发聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》等制定。
三、主要内容
到2025年，全区“无废城市”建设指标体系全面达成，一般工业固体废物综合利用率达到75％以上；工业危险废物利用处置率100％；基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾全量焚烧，城市生活垃圾回收利用率达35％以上；秸秆综合利用率稳定在95％以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90％以上，农膜回收率稳定在92％以上，农药包装废弃物回收率达80％以上；新建装配式建筑占新建建筑面积比例达到55％，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100％；绿色生活和生产方式全面铺开，推进“无废工厂”等“无废细胞”建设。综合我区产业发展特色、产业结构、经济基础等条件，本实施方案提出了17项必选指标、22项其他指标，共39项。
四、实质性解读
《聊城高新区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》包括6部分，分别为总则、目标与指标、重点建设任务、智慧化监管、“无废文化”宣传和保障措施。明确了七项重点任务，分别为工业固体废物、农业固体废物、城乡生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物、再生资源领域。
1.顶层统筹、系统推进
在深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略部署下，聚焦减污降碳协同增效，坚持综合治理、系统治理、源头治理，明确目标任务，系统推进“无废城市”建设，促进固体废物减量化、资源化和无害化，提升精细化管理水平。
2.问题导向、彰显特色
结合产业特色和城市发展定位，靶向施策、重点突破，着力解决农业固体废物、危险废物、信息化监管等领域存在的突出问题，补齐短板弱项，健全固体废物污染环境防治长效机制，助力经济社会高质量发展。
3.绿色引领、创新驱动
统筹城市发展与固体废物管理，树牢“绿色生产、绿色生活”理念，推进绿色转型升级，加快制度、技术、监管手段创新，探索形成特色模式和亮点项目，形成绿色低碳的生产方式，简约适度、文明健康的生活方式和消费模式。
4.权责明确、多元共治
构建党政主导、部门协同、企业主体、社会组织和公众共同参与的工作格局，建立职责清晰、分工明确的管理机制，压实企业主体责任，动员全社会力量，开创“无废城市”全民参与、齐抓共管、共同建设的良好局面。
五、解读机构、解读人
解读机构：高新区生态环境分局
联系人：土壤与固管科 朱林
联系电话：15063589983
