文稿解读:《聊城高新技术产业开发区重污染天气应急预案》的解读
时间：2024-12-27 17:28:48
一、修订背景
2024年9月14日，山东省人民政府印发《关于印发山东省重污染天气应急预案的通知》（鲁政办字〔2024〕119号），根据生态环境部、省生态环境厅和市生态环境局工作部署和文件要求，结合我区实际，在前期应急预案基础上,对《聊城高新技术产业开发区重污染天气应急预案》(以下简称《预案》）进行修订，实现精准、科学、依法治污。
二、制定依据
《中华人民共和国大气污染防治法》第九十四条：县级以上地方人民政府应当将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体系。省、自治区、直辖市、设区的市人民政府以及可能发生重污染天气的县级人民政府，应当制定重污染天气应急预案，向上一级人民政府生态环境主管部门备案，并向社会公布。
《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》（环大气〔2024〕6号）规定：省（自治区、直辖市）生态环境主管部门应配合本级人民政府并指导市县人民政府做好重污染天气应急预案的制修订工作。已经按《重污染天气消除攻坚行动方案》预警分级标准完成应急预案制修订的地方，应对照本指导意见有关要求及时进行更新。
《山东省重污染天气应急预案》第六部分信息发布：市、县政府根据国家和省有关要求及时组织修订重污染天气应急预案和应急减排清单，并及时向社会公布。
三、起草过程
按照省、市工作部署，生态环境分局牵头开展了预案编制工作，经过各镇（中心）、有关部门会签，根据采纳的意见进行调整，形成《聊城高新技术产业开发区重污染天气应急预案》（2024年修订版）。
四、修订内容
此次修订主要涉及两个方面，一是适用范围由原来的“出现除沙尘外的重污染天气”细化调整为“对不同污染物造成的重污染天气，采取差异化应对措施。因细颗粒物（PM2.5）污染造成的重污染天气，应严格按照相关法律法规和本预案有关规定积极应对。因臭氧（O3）污染造成的重污染天气，应及时向社会发布健康提示信息，同时加强对挥发性有机物（VOCS）和氮氧化物（NOX）排放源的日常监管。因沙尘、局地扬沙、国境外传输等不可控因素造成的重污染天气，应及时向社会发布健康提示信息，引导公众采取健康防护措施，可视情采取加强扬尘源管控等措施”。二是删除了臭氧预警启动标准及应急响应要求。
五、实质性解读
2024年1月22日，生态环境部印发《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》，对重污染天气应对机制提出一系列指导意见。为扎实推进高新区重污染天气应对工作，按照《山东省重污染天气应急预案》与《聊城市重污染天气应急预案》要求，高新区生态环境分局修订了《聊城高新技术产业开发区重污染天气应急预案》，并以预案修订为抓手，认真贯彻落实国家、省关于加强京津冀及周边地区大气污染防治协同应对的要求，建立健全职责明确、流程清晰、措施可行、督查到位、确保效果的工作体系，不断提高重污染天气应对水平。
修订后预案内容主要包括总则、机构设置、相关工作职责、及时进行风险评估和预报预警、出现问题后如何应急响应、如何提供全方位保障措施、如何规范及时的发布权威信息、如何做好应急事件的演练、加强应急预案的管理、如果出现问题责任追究办法等等共十大部分内容。该预案非常详细的列明了重污染天气发生预警和应急时各部门的职责、应急措施等。此次预案的修订，坚持以人为本、预防为主，以依法实施重污染天气应急减排为核心，以相关法律法规和技术标准为准则，通过完善协同联动工作机制，构建高新区完整的重污染天气应对体系，为重污染天气预警预报、科学发布重污染天气预警信息、及时启动应急响应并采取与预警级别相对应的应急响应措施提供政策依据，最大限度减少污染物排放，进而降低重污染天气发生频率和污染程度，保障人民群众身体健康和环境安全。
六、关键词解释
重污染天气，是指在无风、逆温和高湿等不利气象条件下，污染物在空气中堆积导致的空气污染现象。重污染天气一般是指空气质量指数（AQI）大于200，即环境空气质量达到重度及以上污染程度的空气污染现象。重污染天气是大气污染物排放、气象条件和二次转化综合作用的结果，秋冬季是重污染天气的高发期。
AQI：是空气质量指数（Air Quality Index）的简称，是新环境空气质量标准用于描述空气质量状况的指标。根据环境空气质量标准和各项污染物对人体健康、生态、环境的影响，将常规监测的几种空气污染物浓度简化成为单一的数值。按照AQI的数值大小将空气质量状况分成了优、良、轻度污染、中度污染、重污染、严重污染六个等级。
重点行业，是指生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》所列39个行业，主要包括：长流程联合钢铁、短流程钢铁、铁合金、焦化、石灰窑、铸造、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、钼冶炼、再生铜铝铅锌、有色金属压延、水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火材料、玻璃、岩矿棉、玻璃钢、防水建筑材料制造、炼油与石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、纤维素醚、包装印刷、人造板制造、塑料人造革与合成革制造、橡胶制品制造、制鞋、家具制造、汽车整车制造、工程机械整机制造、工业涂装等行业。
企业重污染天气减排操作方案，是指纳入应急减排清单的企业制定的应急操作方案，需载明企业主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况，以及不同级别预警下的应急减排措施，明确具体的停限产生产装置、工艺环节和各类关键性指标。
差异化减排，依据生态环境部办公厅印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》对重点行业企业开展绩效分级，按照A、B、C、D四个等级和引领性、非引领性企业标准，在重污染天气期间实施差异化管控。评为A级和引领性的企业，可自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度不低于《技术指南》要求差异化减排措施。各地也可根据环境空气质量改善需求和实际污染状况，制定更为严格的减排措施。
